破解“不愿生”“不能生”困局 全国人大代表和政协委员建言献策

2022年两会期间，全国人大代表、政协委员围绕“三孩生育政策”，从生育、养育、教育各个环节建言献策，提出加强生育保障，破解“不愿生”“不敢生”“不能生”困局;加强养育保障，破解“育得起”“善育”“优育”等难题;加强教育保障，营造良好教育生态;合力构建生育友好型社会，共“育”美好未来。期待有关建议被纳入三孩生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。

2022年两会期间，全国人大代表、政协委员建言献策，如何落实三孩生育政策是其中的重要话题。落实三孩生育政策不能仅仅着眼于生育，而应该将生育、养育、教育一体考虑。有关提案、议案和建议围绕落实三孩生育政策这道“综合题”，从不同层面提出对策建议。

加强生育保障，破解“不愿生”“不敢生”“不能生”等困局

如何解除后顾之忧，让育龄群体愿生、敢生、能生、优生，成为今年两会关注的热点话题。

生育与就业冲突是影响妇女生育意愿的重要因素。全国政协委员、全国妇联原副主席、书记处书记崔郁建议：明确就业性别歧视的法律界定与法律责任、加大执法力度;建立政府和用人单位共担生育成本机制;鼓励用人单位制定平衡工作家庭的积极措施，对在促进女性平等就业、平衡工作家庭方面表现较好的用人单位予以表彰激励。全国政协委员、广州市纳税人协会会长翟美卿建议加大对女职工聚集企业的支持力度;全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰建议建立促进生育女性职业发展的专门机制，消除女性因生育造成的岗位脱离等职业焦虑。

全国人大代表、惠州市宣传部部长黄细花建议国家财政承担延长产假的成本。全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男建议将男性的带薪陪产假增加30—42天。全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院主任医师孙伟建议完善生育保险制度立法，扩大生育保险覆盖范围，提升生育保险待遇水平，建立生育保险缴费责任分担机制。

全国政协委员、深圳市政协副主席吴以环建议把青少年生殖健康、避孕服务、婚前检查、孕前孕期保健、住院分娩、产后保健、儿童保健等融入健康管理全过程，将辅助生殖、不孕不育、高危和危重孕产妇监护等相关医疗费用纳入医保报销范围。普及产后抑郁知识，对生育女性提供心理咨询和干预疏导服务。全国政协委员、北京协和医院麻醉科主任黄宇光建议将产前检查和分娩镇痛纳入独立医保报销目录。全国政协委员、江苏省妇幼保健院院长王水建议国家层面出台《出生缺陷防治办法》，强化和落实出生缺陷干预支持政策。民革中央建议提高对育龄人群生殖障碍问题的重视程度，建立多级预防体系。

加强养育保障，破解“育得起”“善育”“优育”等难题

如何让孩子出生后“育得起”且能“优育”，也引发了代表委员们的讨论。

全国人大代表、全国妇联原副主席、书记处书记谭琳向大会提出“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”，使得个税专项附加扣除作为一种政策工具，推动新的生育政策落地。针对目前还未充分考虑扩展项目范围、家庭结构、孩次结构等因素，建议进一步扩展子女教育专项附加扣除项目覆盖范围，对多子女家庭予以特别优惠，对单亲家庭给予政策倾斜。全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江建议提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出个税专项附加扣除标准。全国政协委员、广西壮族自治区柳州市人民检察院副检察长韦震玲建议夫妻双方若有一方选择回归家庭，可适当减免其从业配偶个人所得税。

全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理周燕芳建议对有购房需求的多孩家庭提高首套自住房的公积金贷款额度，对未购房租房的有孩家庭在申请公租房时提供便利和优先考虑权。全国人大代表、河北省涿州范阳医院院长周松勃建议通过按揭利息返还或房价打折对多孩家庭提供购房补贴。全国政协委员、深圳市政协副主席吴以环建议对多孩家庭“卖小买大”的改善型置换需求，参照首套房给予贷款和税收等优惠。

“生娃无人养”是阻碍生育意愿的另一症结。民进中央建议：完善托育服务体系顶层设计，督促各地方制定解决方案;以社区为依托，多元化参与，大力发展普惠性托育服务;鼓励用人单位参与托育服务体系建设。台盟中央建议加强托育市场规范建设和托育人才培训，解决托育标准体系建设滞后、从业人员整体素质不高的问题。全国政协委员、北京市卫健委主任于鲁明建议加强托育综合监督体系建设，从国家层面制定托育专门法律法规或部门规章。

加强教育保障，营造良好教育生态

教育“内卷化”一系列子女教育问题，尤其是在学前教育和高中教育阶段的问题，使得家长不堪重负，影响了生育意愿。

让“双减”政策落到实处，对提高生育意愿具有重要意义。全国政协委员、南京师范大学教授朱晓进建议深化中高考改革，让考与学相匹配。全国政协委员、香港福建社团联合会董事佘德聪建议全国统一免除中小学阶段课后服务收费，改为中央财政转移支付和地方财政补贴等方式实现免费提供课后服务。

全国政协委员、复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波建议将学前和高中教育纳入义务教育。全国人大代表、四川大学华西医院教授甘华田建议缩短学制、取消中考、普及高中，实行小学到高中的十年制基础义务教育。全国政协委员、中国高等教育学会副会长管培俊联合11名委员建议补齐学前教育师资的短板与弱项，出台幼儿园教师编制标准。

合力构建生育友好型社会，共“育”美好未来

构建生育友好型社会是一次系统性重塑，需要坚持系统观念，将生育、养育、教育等一体考虑。

全国政协委员、共青团中央书记处书记傅振邦建议着力营造鼓励生育的社会氛围;加强文化引领和社会宣传，加强青年婚恋、婚育社会化支持服务，大力优化生育友好型社会环境。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提出，构建生育支持政策体系须树立家庭友好的价值理念，以促进社会性别平等为出发点，提高对家庭育儿的支持力度。全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱提出每一项鼓励生育政策，都应与相关经济社会政策配套衔接，要充分考虑到鼓励生育政策可能带来的“外溢”效应。

总体来看，有关提案、议案和建议，为“落实三孩生育政策”这道“综合题”提供了全方位的“解法”。也应看到，一些建议仅仅围绕“第三孩”进行特别优惠，有失普适性。期待代表委员们的有关科学建议被纳入三孩生育政策配套措施，切实促进人口长期均衡发展。