横琴粤澳深度合作区“四个战略定位”打造大湾区新高地

改革开放以来，珠江口两岸逐渐呈现出不平衡的发展局面。相关数据显示，2020年大湾区9+2城市GDP排名中后五位全部来自珠江西岸。可见，粤港澳大湾区内部不平衡不充分发展问题依然突出。因此，如何推动珠江两岸协同发展是实现大湾区建设发展目标的长远大计。中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，明确提出了横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)的“四个战略定位”，其中第四个战略定位为“推动粤港澳大湾区建设的新高地”。我们认为，合作区通过以点带面的溢出效应，衍生发展出大湾区西岸的发展新高地，为破解长期以来珠江东西两岸发展不平衡不充分的深层次矛盾提供了重大契机。

合作区建设的初心和主线是服务和促进澳门经济适度多元发展，这是打造推动大湾区建设新高地的前提与基础。为澳门产业多元发展创造条件，这是建设合作区的初心。众所周知，澳门是一个土地面积仅有30多平方公里、人口却达60多万的微型经济体，是世界上人口密度最大的地区之一，急需拓展生活就业的空间。同时，由于历史的原因，澳门产业结构单一的问题十分突出，尤其在全球疫情的影响下，澳门经济遭受的冲击更为直接和明显。据新华社报道，2020年澳门GDP收缩56.3%，博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。因此，只有首先让澳门练好“内功”，妥善解决自身所面临的发展空间受限、经济结构单一、科技成果转化困难等现实问题，才能为大湾区西岸建设奠定坚实基础。《总体方案》将高端制造、中医药、文旅会展和现代金融等作为深度合作区重点发展的四大产业，这四大产业有效呼应了澳门现有产业基础、创新优势与未来发展方向，这对澳门产业多元发展无疑是一针“强心剂”，将为澳门长远发展打开物理空间，为其产业多元发展注入新的活力。

合作区建设为琴澳一体化发展按下“快进键”，这是打造推动大湾区建设新高地的重要引擎。《总体方案》在三个方面加强顶层设计和精准施策，助推大湾区建设时代的“琴澳一体化”：一是健全粤澳共商共建共管共享的新体制，破解“琴澳一体化”的制度障碍。粤澳双方已联合组建“双主任制”的合作区管理委员会和开发执行机构，并将探索建立合作区收益共享机制，这极大调动澳门推进“琴澳一体化”的积极性与主动性。二是构建与澳门一体化高水平开放的新体系。《总体方案》主要从物流运输、人员出入境、跨境金融管理、市场准入制度、国际互联网数据跨境安全有序流动等方面，提出了推进与澳门物流、人流、资金流、信息流等要素流动便捷化的系列举措。尤其是，合作区内实行“一线放开，二线管住，人货分流，分线管理”的制度创新，对深度推进“琴澳一体化”具有历史和战略意义;三是建设便利澳门居民生活就业的一体化新家园。《总体方案》在吸引澳门居民来琴就业创业，加强与澳门教育、医疗等社会公共服务规则衔接等方面作出诸多的制度性安排，将有效拓展澳门居民优质的生活空间，也将逐步消解澳门居民一直担心的琴澳分属两地的心理壁垒。

合作区建设为澳珠双城联动发展注入新动力，这是打造推动大湾区建设新高地的重要支撑。合作区建设的目标之一，就是要激发澳珠双方干事创业的积极性和主动性，为澳珠双城联动发展注入新动力。一方面，合作区建设的新体制要求澳珠必须实现双城联动发展。合作区建设与传统横琴开发最大的不同，就是充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，大幅度提升澳门开发横琴的决策权、管理权与参与权。因此，在新发展格局下，必须要用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，充分发挥澳门国际化服务平台优势，积极调动珠海参与合作区的积极性，才能够促进澳珠两地的创新链协同、产业链协作和政策链互补。另一方面，只有实现澳珠双城联动发展，才能为合作区发展奠定坚实基础。合作区的建设相当于为珠海和澳门重新组建了一个共同发展的空间，自此将澳门与珠海构建成一个休戚与共的利益共同体。即是说，合作区的发展需要澳珠双城联动，澳珠双城联动也必将推动合作区发展，两者呈现出相生相长的关系。

合作区建设为澳珠极点辐射带动大湾区西岸整体发展开辟了新路径，这是打造大湾区建设新高地的长远大计。在打造服务澳门产业多元发展的新平台、深度推进“琴澳一体化”和澳珠双城联动发展的基础上，合作区建设更为长远的战略目的在于，透过合作区这一创新平台，发挥澳门在大湾区西部中心城市的示范效应，增强珠海城市量级，支撑澳门-珠海极点建设，然后逐渐引领、辐射外溢至周边的中山、江门、阳江等珠江西岸城市，最终将珠江西岸打造成大湾区新的增长极和高质量发展示范区，从根本上扭转珠江东西两岸发展不平衡的局面，实现珠江东西两岸发展的同频共振。从《总体方案》看，无论是合作区的新产业、新家园，还是新体系和新体制，均旨在强化与珠江西岸的互动连接，深化与珠江西岸的产业对接，优化与珠江西岸的功能衔接，带动大湾区西岸的整体发展，继而实现大湾区内部均衡发展。例如，澳门轻轨将延伸至合作区，与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网，填补了珠江西岸交通比较薄弱的环节，交通网络变得更加便捷，这将进一步拉近粤港澳大湾区城市间的距离，把珠江西岸的经济发展带动起来，最终形成深圳-香港、广州-佛山、珠海-澳门三个极点互相带动的格局。（杨爱平 陈洪超）